2025年，我国数据工作以“改革攻坚”为核心，聚焦数据要素市场化配置改革主线，呈现出“数据基础制度逐步落地、基础设施架构初步成型、应用场景牵引价值释放、高质量数据集加速建设、产业生态日益丰富”等特点。展望2026年，进一步健全数据基础制度、建设全国一体化数据市场、深化数据资源开发利用等工作将持续聚力攻坚推进，数据要素潜能将得到有效释放。

　　数据基础制度顶层设计落地实施

　　2025年，我国数据基础制度建设走向分步实施、逐项突破的落地阶段。一是制度规则框架基本形成。截至2025年底，国家数据局推动出台相关政策30余项，其中该年度发布的规范、指南、实施方案等实操性文件10余项，涉及公共数据、数据基础设施、流通安全治理、全域数字化转型等多个方面。二是公共数据作为关键数据资源，已形成以《关于加快公共数据资源开发利用的意见》为统领的“1+3”政策体系，在资源登记、授权运营规范和价格机制等方面实现从原则到细则的突破性进展。三是重点领域数据标准密集出台。截至2025年底，数据领域的国家标准已超120项，涉及数据基础设施、可信数据空间、全国一体化算力网、高质量数据集等重点领域的19项技术文件，推动22项国家标准立项。

　　全国一体化数据基础设施架构初步成型

　　统一底座、协同联动的一体化架构雏形出现。一是区域、行业、企业数据基础设施建设协同推进。依照全域功能节点、区域功能节点、城市业务节点三层技术架构，2025年已建设7个区域节点，预计到2025年年底建成50个左右的城市节点，覆盖80％的省（区、市）；第二批国家数据基础设施建设先行先试项目覆盖15个重点领域，首批可信数据空间试点包含28个企业项目。二是统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的“三统一”原则指导跨平台互联互通落地。截至2025年8月，已有28个城市节点、6个省级节点、6个企业节点完成互联互通验证。三是算力一体化取得积极进展。全国一体化算力网监测调度试验验证平台正式发布，初步实现对“东数西算”八大枢纽十大集群、部分非枢纽省份、三大运营商及曙光超算互联网的监测调度。

　　场景牵引数据价值加快释放

　　以场景建设为牵引的数据价值释放路径逐渐清晰。一是示范场景建设推动公共数据资源开放利用。2025年国家数据局累计发布100个重点建设的公共数据“跑起来”示范场景，覆盖智慧农业、医疗健康、交通物流等多个重点行业领域，打通公共数据供给—流通—利用链条。二是可信数据空间试点促进场景创新探索。首批63个可信数据空间创新发展试点项目立足产业实际需求，拓展了900多个应用场景，覆盖20大行业领域和4大城市治理领域。三是“数据要素×”大赛培育发掘大批示范场景案例。2025年“数据要素×”大赛设置工业制造、医疗健康、气象服务等14个赛道，参赛项目超2.3万个，形成了“政策—场景—生态”良性互动的示范效应。

　　高质量数据集体系化推进成效显著

　　“地方—央国企—数据标注基地”的体系化推进模式初步形成。截至2025年三季度末，我国高质量数据集总量已超500PB。一是地方层面以需求为导向，重点领域先行。多地政府基于应用场景推动行业高质量数据集建设，如2025年6月北京市政数局开展16个重点领域高质量数据集需求和建设成果的征集。二是央国企以海量数据资源和强大技术整合优势发挥引领作用。如中国电信网络大模型高质量数据集整合通信领域多源复杂数据，构建云网知识体系，打造6TB高质量数据集及数百个场景化知识库，入选国资委首批央企高质量数据集优秀建设成果。三是以数据标注基地强化产业支撑。国家数据局指导成都、沈阳、合肥等7个城市建设数据标注基地，截至2025年上半年，已建设数据集524个，服务大模型163个。

　　数据产业生态多元协同发展

　　产业生态多元协同、集群发展态势良好。一是多层次市场格局成型，场内市场结构持续优化。截至2025年5月，政府主导设立的数据交易所（中心）已优化重组至33家，形成“头部引领、区域协同、一省一所、特色错位”的多层次市场格局。二是多层次经营主体培育成效显著。截至2025年9月，29家省级数据集团实现全域覆盖，187家地市级数据集团完成64％的地市布局，与“龙头引领、中小协同”的企业群体形成互补，成为地方数据要素市场化核心力量。三是区域协同与试点双向赋能。长三角以圈层联动、生态共建领跑，京津冀凭核心策源辐射节点，区域差异化协同格局成型；10个国家数据要素综合试验区因地制宜探索创新，多层次生态规模与质量同步提升。

　　未来将从试点探索走向规模化与价值深挖

　　“十五五”规划《建议》指出，要“加快完善要素市场化配置体制机制”“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用”。这一部署明确了制度完善、市场建设、价值释放三大抓手，为数据要素市场高质量发展勾勒了清晰路径。

　　当前，我国数据基础制度的“四梁八柱”已基本确立，数据要素市场顶层设计与基层探索协同、系统推进与局部突破结合，全国范围内的试点试验项目和示范案例不断涌现，一系列堵点卡点难点在部分地区、行业率先破题，数据要素市场化配置改革取得阶段性成效。

　　2026年是“十五五”规划开局之年，也是“数据要素×”三年行动计划的收官之年。展望2026年，政策重点将从“立规矩”转向“抓落实”和“促协同”，产业实践则从试点探索走向规模化与价值深挖；数据要素市场将在现有基础上，围绕“供得出、流得动、用得好、保安全”的全链条目标，进入一个以高质量平稳发展、跨区域跨行业复制推广、与人工智能深度融合为特征的新时期。