在2019年5G元年，欧洲凭借拥有多家有实力的全球性运营商，搭上了5G的头班列车。但是，破碎的市场、迟缓的频谱分配和严重的新冠肺炎疫情让欧洲5G发展失去后劲，在打造5G规模市场、5G深度普及和应用等方面日渐落后于其他5G头部市场。

　　运营商实力强大5G起步较早

　　欧洲拥有多家有实力的全球性电信运营商，并且区域经济发达，因此欧洲很多电信运营商成为全球较早开始积极部署5G的电信企业。欧洲电信运营商认为，一些发达欧洲国家的消费者最有可能在首批5G智能手机上市后，不太受价格因素制约而选择立即更换手机。基于这一判断，2019年4月，瑞士运营商Sunrise成为欧洲第一家推出5G服务的公司。这家公司的竞争对手瑞士电信也很快推出了5G服务，该公司表示，到2019年年底，公司的5G网络已经覆盖了瑞士90%的人口。

　　英国也是在5G领域起步较早的欧洲国家。英国运营商EE于2019年5月首次推出了5G服务，另两家运营商沃达丰和O2则分别在7月、10月相继推出5G服务。如今，英国大部分主要城镇都已实现了5G覆盖。在西班牙，沃达丰也于2019年6月推出了5G服务，而西班牙电信也于9月推出。在意大利，沃达丰和TIM于2019年6月同步启动5G商用。

　　截至去年年底，有9个欧盟国家的运营商开通了15张全国性的5G商用网络。

　　在今年也有几个欧洲国家的5G部署取得了长足进步，其中包括欧洲最大的经济体德国。今年7月底，德国电信宣布5G网络覆盖了德国一半的人口，并计划在今年年底之前覆盖德国三分之二的人口。德国电信在今年夏初曾表示，其5G服务拥有200万订户。

　　丹麦也是5G部署速度最快的欧洲国家之一，丹麦运营商TDCNET于今年9月推出了5G网络，该网络推出时就已经覆盖了丹麦80%的人口，预计到今年年底，该公司的5G网络再增加10%的人口覆盖。在荷兰，于今年4月开始运营的5G网络也已经覆盖了该国五分之四的人口。

　　在北欧地区，5G的步伐也正在加快。芬兰的5G业务于去年秋天开始商用。在瑞典，Telia和Tele2在今年初夏开始提供5G服务。在挪威，Telenor到今年年底将在五个主要城市开展5G业务，而Telia的目标是到2021年年底覆盖一半的人口。

　　欧洲运营商没有为5G服务制定高额资费，因为他们认为5G定价过高会打消消费者尝试5G的兴趣。在德国，5G入门级套餐每月80欧元左右，不限流量。

　　后劲不足欧洲5G面临落后压力

　　尽管欧洲运营商在5G的部署方面起步较早，但基于多种因素的影响，欧洲5G发展后劲不足。

　　欧洲最大商业游说组织欧洲工业圆桌会议对整个欧洲的5G部署速度表达了强烈不满，该组织今年9月中旬发布的一份报告指出，目前欧盟27个成员国中一半以上的地区未启动5G商用服务。此外，目前欧盟每百万人中拥有5G基站数为10个，而韩国则为每百万人中1500个。欧洲将4G天线转换为5G天线的比例也仅为1%。例如，在意大利，TIM预计，要实现5G全国覆盖需要5年以上的时间。欧洲的5G普及速度不仅远远落后于世界领先地区，尤其是中国和韩国，也远远落后于2012年前几个季度4G在欧洲刚推出时的发展速度。

　　在5G网络的速率方面，据OpenSignal的研究，根据今年5月至8月的数据，欧洲的5G下载速率通常比4G的下载速率快一倍至三倍，这个速率远低于沙特阿拉伯和韩国等全球5G领先国家。

　　在5G网络的使用率方面，欧洲消费者在5G网络上花费的上网时间不算长。英国用户连接5G的时间仅占其联网时长的4.5%，即使在欧洲用户连接5G时间占其联网时长比例最高的国家荷兰，这一数字也仅为13.2%。

　　在5G智能手机普及方面，根据IDC的数据，今年第三季度欧洲仅售出了350万部5G智能手机。这一速度是否会在2021年加快，将在很大程度上取决于美国苹果、韩国三星和中国的安卓手机制造商的市场营销和定价决策。

　　今年，伴随新冠肺炎疫情而来的大量在线办公、在线学习、在线娱乐需求，让很多欧洲运营商不得不将更多精力集中到网络扩容方面，从而推迟了在一些国家/地区的5G部署计划。同时，新冠肺炎疫情也拖延了一些欧洲国家的频谱拍卖进程。

　　欧盟内部市场专员ThierryBreton9月18日表示，按照欧盟委员会在2016年公布的5G行动计划，到2020年，成员国应该至少选择在一个城市提供5G服务，但在疫情影响下，包括西班牙、奥地利、葡萄牙、波兰和捷克在内的许多国家3月曾一度推迟频谱拍卖。“目前看来计划已经推迟4个月。”

　　到目前为止，欧洲的5G频率分配集中在6GHz以下频段。这些频谱覆盖性能相对较差，这意味着欧洲已推出的5G服务主要集中在城市中心区。新一代通信技术最初的部署通常受限于频率分配。例如，在俄罗斯，频谱的可用性一直存在问题，尽管进行了积极的测试，但在2022年之前，5G业务在俄罗斯不太可能得到广泛普及。不过，在德国等一些国家的运营商正在采用与4G网络共享动态频率的策略。目前，在欧洲也已经有一些700MHz频段发布，并且可能还会发布更多。

　　为了扭转5G发展落后的现状，欧盟委员会在当地时间9月18日发布了一份倡议书，呼吁欧盟国家在2021年3月30日之前开发最佳做法的“工具箱”。

　　该建议包括采取降低成本，加快部署速度，及时提供5G无线电频谱的接入，并鼓励运营商投资于扩展网络基础设施，为无线电频谱分配建立更多的跨境协调等若干措施。

　　根据该倡议，欧盟成员国应在2020年12月20日之前确定“工具箱”的最佳做法，并在2021年3月30日之前就清单达成协议。