摘要：截止2019年底，贵阳数据开放工作在平台建设、数据开放、数据治理等方面总体上处于全国领先，受到行业及媒体界的高度关注和认可，成为中国政府数据开放的引领者和探路者。贵阳市政府数据开放平台先后入选2017贵州省第一批政府大数据应用省级典型示范项目、2018年“中国数谷”大数据应用场景TOP100（排名第5）、“2018年中国网络理政十大创新案例”、2018年“第二届数据治理实践奖”、2019首届“数字政府特色评选-数据应用领先奖”，在2017-2019年由复旦大学和国家信息中心数字中国研究院联合发布的“中国地方政府数据开放报告”评比中，贵阳市政府数据开放指数在全国地市级(含副省级)排名中连续三年名列总分第一，在2019年上海社科院信息研究所发布的《全球重要城市开放数据指数》评测中名列全球第四，国内第一；2020年7月最新发布的评测中名列全球第六，国内第三。

　　数据记载信息，信息蕴藏知识，知识创造技术，技术革新未来。

　　人类社会进入信息化时代，数据成为经济社会创新发展的战略资源，随着现代信息技术的不断发展，互联网和大数据迅速崛起并蓬勃发展。政府是数据的最大拥有者之一，建立健全政府数据开放体系，消除数据孤岛，数据割据，激活数据创新应用，增强城市智慧化水平，塑造透明、公平、协同的治理体系，成为全球城市政府的战略选择。今年4月初，中央出台文件，明确提出将数据纳为新型生产要素，和土地、劳动力、资本、技术并列，强调要推进政府数据开放共享，实现数据效能最大化。高效配置数据要素，是推动数字经济发展的关键，这一信号无疑是一次重大的理论创新和重要的实践探索，标志着我国数字红利大规模释放的时代已经到来。

　　贵阳，贵州省省会，地处黔中腹地，位于中国西部几何中心，国土面积8043平方公里，辖6区1市3县，有国家级高新区1个、经开区1个、综保区1个、航空港经济区1个，常住人口488万，城镇化率75.4%，官方数据显示2019年地区生产总值4039.6亿元，妥妥的二线城市。然而，就是这样一个西南二线城市，近年来以大数据为突破口，建设国家大数据(贵州)综合试验区核心区，打造“中国数谷”，举办数博国际盛会，搭建世界级平台，引领行业风向，纵深推进大数据战略行动，留下了一笔笔精彩的城市履历。发展大数据方面的出色表现，不仅让贵阳在国内声名鹊起，同时也赢得了一批海外“粉丝”，英、法、意、俄、韩等多个国家的政企代表团先后赴贵阳考察学习，就“贵阳经验”求经问道。至此，贵阳在国际化的道路上愈加自信，大数据发展也渐入佳境，成果丰硕。

　　▲2019年5月26日，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨出席2019中国国际大数据产业博览会开幕式，宣读习近平主席的贺信并致辞。

　　蹈厉奋发 占据数据制高点

　　政府数据资源的开放共享程度，是衡量城市现代化的重要指标之一，决定了城市在数字经济竞争中的优势。政府数据开放不仅可以提高政府治理效率，也让数据价值最大化释放，从而加快形成新技术、新产业、新业态和新模式。作为大数据发展高地的贵阳自然一早就嗅到了这个先机，占据数据制高点是他们的不二选择。

　　根据2015年国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》的要求，“加快政府公共信息资源开放，推动资源整合，提升治理能力”、“2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，率先在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放”，在此背景下，国内进入了政府公共数据开放建设的高速发展期。自2012年上半年上海市推出全国第一个政府数据开放平台起，符合政府数据开放基本特征的中央部委、地级市及以上平台陆续上线。截止2019年，已经有100多个地市开放了政府数据开发平台，涉及教育科技、民生服务、道路交通、健康卫生、资源环境、文化休闲、机构团体、公共安全、经济发展、农业农村、社会保障、劳动就业、企业服务、城市建设、地图服务等多领域。这当中，贵阳的成绩异常引人瞩目。

　　贵州省于2018年1月确定为国家公共信息资源开放试点省份，贵阳市作为贵州大数据战略实施的主战场和国家公共信息资源开放试点省份的省会城市，积极在政务数据资源管理与共享开放、数据中心整合、数据资源应用等方面开展系统性试验。2017年5月，我国首个地方政府数据开放报告对外发布，报告评估了全国19个地方政府数据开放平台，贵阳市政府数据开放指数在全国地市级(含副省级)排名中名列总分第一。布局大数据短短几年，就令一个平平无奇的二线城市斩获殊荣，这份潜力不容小觑，而这仅仅只是开始。从2017年到2019年，在这项由复旦大学和国家信息中心数字中国研究院联合发布的“中国地方政府数据开放报告”评比中，贵阳连续三年稳摘桂冠，政府数据开放指数排名全国第一。而另一份由上海社科院信息研究所发布的《2019全球重要城市开放数据指数》评测则显示，贵阳从全球27个重要城市中脱颖而出，城市开放数据指数位列全球第四，跻身全国第一。

　　因地制宜 释放数据最大价值

　　那么，贵阳是怎样在这场角逐中拔得头筹的呢？

　　记者探访贵阳市信息产业发展中心后发现，其成功的玄机有四：政策、标准、技术、人才。

　　贵阳是全国第一个大数据立法的地方。2017年4月贵阳率先在全国颁布了关于政府数据共享开放的地方性法规——《贵阳市政府数据共享开放条例》，并先后在2017年11月至2018年5月期间，配套制定发布《贵阳市政府数据资源管理办法》、《贵阳市政府数据共享开放实施办法》、《贵阳市政府数据共享开放考核暂行办法》等三个管理办法，明确了政府数据开放工作的具体任务、实施路径和保障机制，初步形成政府数据开放政策法规体系。另外，贵阳市大数据发展管理局在2019年出台了《贵阳市大数据产业资金管理办法》，明确对开放数据应用产品的奖励支持条款，提供政府数据挖掘利用可持续服务保障。

　　贵阳积极推动大数据相关标准研制的先行先试。贵阳坚持数据开放统一标准原则，以数据标准化提升数据质量，市信息产业发展中心与工业和信息化部电子工业标准化研究院于2016年9月共同编制颁布了《政府数据数据分类分级指南》《政府数据数据脱敏工作指南》《政府数据开放数据核心元数据描述》，2019年4月又颁布了《政府数据数据开放工作指南》《政府数据开放数据质量控制过程和要求》等贵州省地方标准，构建出数据在目录、资源、架构、安全、管理等方面的开放数据标准化及治理框架。

　　贵阳采用国内首个理念超前、技术先进、架构完善、模式多元的地级市一体化技术平台。贵阳市政府数据开放平台（data.guiyang.gov.cn，以下简称“开放平台”）于2017年1月18日上线运行，是全国首个市、区两级政府一体化数据开放平台，一站式开放政府数据。开放平台采取普遍开放与重点开放相结合的主动开放方式，梳理国内已经开放的数据集作为普遍开放对象，以统计、工商、气象、教育、企业登记监管等较为成熟领域作为重点开放对象，并制定部门数据开放计划主动梳理部门数据逐步实现向社会公众开放。同时，还提出“依申请开放”的创新开放方式，公民、法人和其他组织可以通过开放平台提出数据开放需求申请，协调部门及时响应公众关切热点，在今年年初的疫情期间，市卫生健康局为及时响应社会需求，迅速上线开放了新冠肺炎疫情专题数据，为第一时间开发利用市卫生系统数据提供了窗口。

　　贵阳抢抓数据人才培养和应用培育。据市信息产业发展中心负责人介绍，每年在贵阳市大数据局的统筹协调下，中心定期组织行政机关工作人员开展政府数据开放培训和交流，提升数据开放意识和服务水平，并积极与高校、研究所、工程实验室等机构开展合作交流。2018年中心和贵州大学国际教育学院既签订了政府数据开放战略合作协议，并在2019年成功举办第一届贵阳开放数据应用创新大赛，吸引高校、企业、科研团队等100余支队伍参赛，参赛团队运用贵阳市政府数据开放平台提供的相关领域开放数据，创造智慧化产品（原型）及解决方案，其中参赛作品“房叮当”等项目已经在贵阳落地开展市场化应用，实现以数据为纽带促进产学研深度融合。

　　厚积薄发 探索数据最全应用

　　近三年来，贵阳市大力推动政府部门数据开放共享，统筹规划大数据基础设施建设，推动资源整合，提升政府治理精准化、智能化，加快产业创新发展，培育新兴业态，助力数字经济高质量发展。

　　在持续推进政府数据开放工作期间，贵阳不断提升开放平台服务水平，已经形成了一套具有“贵阳特色”的工作体系和经验。其政府数据开放平台遵循国际数据开放评估指标，对标国际先进数据开放平台，立足国际视野并充分体现国内行政特色，围绕“四个中心”（数据中心、用户中心、支撑中心、价值中心），基于“CBA”（云计算、大数据、人工智能）技术，按照“五位一体”（平台、业务、数据、管理、安全）的架构设计，提出了“主动开放+依申请开放”的供需双轮驱动模式，建成国内首个理念超前、技术先进、架构完善、模式多元的地级市一体化政府数据开放平台。平台在国内率先实现“主题、行业、领域、服务、部门”5种数据分类，全面涵盖信用、交通、卫生健康、社会保障等19个民生保障服务相关领域，实现了市级全部44个政府部门及13个区县级政府数据开放全覆盖，提供“XLS、JSON、XML、CSV”等多种可机读开放数据格式，全部无条件免费下载。

　　开放平台在国内实现了“6个率先”——

　　●率先建立市、区两级政府数据开放一体化平台；

　　●率先基于法律保障提供数据“依申请开放”通道；

　　●率先提供网页引导机器人实现人机智能交互；

　　●率先提供RDF（资源描述框架）格式实现数据关联开放；

　　●率先提供自定义场景实现个性化数据的批量导出和分析；

　　●率先提供元数据检索及全量目录下载。

　　此外，贵阳市政府数据开放平台在制度保障、平台架构和数据服务等方面探索了有效经验，是国家大数据（贵州）综合试验区在政府数据开放领域先行先试的最新成果，为我国地方政府数据开放平台建设提供了可借鉴、可推广的样板。

　　截止2020年6月，开放平台面向社会免费开放数据集2726个、API资源384个、1400余万条数据，其中涉及民生类的生活、卫生、文旅、交通、教育等数据查询及访问量最多，通过“依申请开放”通道对公众提出的38次数据请求进行答复响应，依法开放了相关政府数据。平台目前数据总访问量达500余万次，数据总下载量达170余万次。

　　▲贵阳市政府数据开放平台（data.guiyang.gov.cn）

　　序章且书，继往开来。数据的应用固然未来可期，但是数据的痛难点一样不容忽视。对于未来的发展规划，贵阳市信息产业发展中心负责人坦言，自2019年底以来，在推动市政府数据开放工作迈向下一阶段更高水平发展的进程中，他们也遇到了一些亟待突破的瓶颈。虽然全市开放数据范围覆盖了所有的政府部门，但平台当前仍存在开放数据广度和深度不够、价值密度低、数据的鲜活度低等问题。下一步，他们将从加强政企民对数据开放的重视度及协调度、建立开放数据质量保障机制、进一步提升政府开放数据的利用效能等三个方向重点开展工作。加强统筹协调，推动政府部门开放更多高价值的政府数据，助力营商环境提升，保障开放数据能够及时更新并提升数据标准化质量，鼓励公众和社会机构等充分挖掘政府数据价值，促进创业创新和产业发展，形成“数据上架——开发利用——反哺部门——再挖掘利用”的良好生态循环。

　　翘首以待写在最后

　　源泉混混，不舍昼夜，盈科而后进，放乎四海。

　　2020年7月10日，《2020全球重要城市开放数据指数》在上海公布，30个全球重要城市中，贵阳仍然以开放数据指数较高得分位列榜单前十，综合排名全球第六，超过洛杉矶、新加坡、东京、莫斯科、伦敦等全球知名城市。上海社会科学院信息研究所副所长、副研究员丁波涛表示：“未来，贵阳可做的事还有很多，要促进开放数据的可持续释放。比如，继续完善政策法规框架；以需求为导向，营造多方参与的生态圈；加强对开放数据在政治和社会影响的关注度等。与此同时，实行付费开放，提高数据质量，或许是推动开放数据价值释放的良好途径之一。”

　　从地方“十三五”规划到地方“十四五”谋划可以窥见，数据开放始终是贵阳大数据发展顶层设计当中的一个重要环节。在最近贵阳开展的“永不落幕的数博会”2020系列活动中，我们同样看到诸如主权区块链、数典工程、新基建、数字孪生城市……这些极具创新的大数据建设项目，不仅是贵阳在数字经济竞争中的有利优势，也是贵阳想要打好“大数据”这张牌的诚意态度。

　　“一线”是城市对实力的角逐，“开放”是城市对潜力的诠释。龙游曲沼，幽壑潜蛟。不得不承认，对于“中国数谷”这个称号，二线的贵阳实至名归。